Desigualdad en los programas sociales en el Perú

¿La desigualdad en la distribución del gasto social ocurre por la mala distribución de los recursos entre las regiones o una vez que llegan bien los recursos a las mismas? ¿Esta desigualdad se genera dentro de las propias regiones? El presente estudio tiene principalmente dos objetivos. El primero de ellos es responder a las preguntas planteadas líneas arriba, relacionadas a la cantidad del gasto en los sectores sociales y a por qué el Perú gasta menos que sus pares latinoamericanos. Para ello, se analizará la evolución del gasto social desde los años setenta y también se compararán dos medidas que están relacionadas con el bajo gasto social. Una de ellas es la prioridad fiscal, entendida como el gasto del Estado para un determinado sector como proporción del gasto público. La otra medida es el esfuerzo fiscal entendido como la proporción del gasto como porcentaje del PBI. La hipótesis que se tiene es que el bajo gasto se puede deber a dos influencias: i) a la baja prioridad fiscal que el Estado destina a los sectores sociales o, ii) a la baja recaudación fiscal que tiene el gobierno, lo que lo restringe presupuestalmente. El segundo objetivo es responder a la pregunta acerca de la calidad del gasto. Para ello, se analizarán las incidencias absolutas y relativas del gasto. Con la incidencia absoluta se observará cómo se distribuye el gasto efectivo en cada programa con el uso de los coeficientes de concentración (o coeficientes de Gini). Con esto se podrá observar si un determinado programa es globalmente pro-pobre, es decir, si su gasto se concentra principalmente en su población objetivo. Luego, se descompondrán dichos coeficientes de concentración en sus términos interregional e intrarregional. Dicho procedimiento ayudará a saber si la progresividad o regresividad del gasto se origina porque los recursos se encuentran mal distribuidos entre las regiones o dentro de las mismas regiones. Por su parte, con el análisis de la incidencia relativa se podrá observar cuánto significa el gasto social como proporción del consumo de las familias. El trabajo se organiza de la siguiente manera. La primera sección abarca el análisis del gasto público en los sectores sociales, en donde se tratará de responder las preguntas acerca de por qué el Perú gasta poco en los sectores sociales. La segunda sección trata acerca de la incidencia del gasto social, en donde se analizarán y descompondrán los coeficientes de concentración y se llevará a cabo el análisis de la incidencia relativa. Finalmente, se presentarán las conclusiones.